Lees hier de samenvatting en de meest belangrijke oefenvragen van BS

• Basisbegrippen (bestuursorgaan/belanghebbende/besluit)

  Dit is een preview. Er zijn 42 andere flashcards beschikbaar voor hoofdstuk 01/08/2019
  Laat hier meer flashcards zien

• Valleen alle handelingen van een b-orgaan onder de reikwijdte van de Awb?

  Neen, indien en voor zover het openbaar gezag uitoefent. Andere – niet daarop terug te voeren – handelingen die (het bestuur van) de rechtspersoon verricht, vallen niet onder de werking van de Awb, maar onder het BW.

• derdebelanghebbende (O.P.E.R.A.)?

  1. 1:2 lid 1 Awb;
  2. Objectief en concreet bepaalbaar belang (geen louter emotioneel, principieel of psychisch belang);
     
  3. Persoonlijk en individueel belang (een voor betrokkene kenmerkend belang, dat zich onderscheidt van de amorfe massa);
     
  4. Eigen belang (opkomen voor belang v/e ander vereist machtiging);
     
  5. Rechtstreeks betrokken belang (beelang moet voldoende direct door het besluit zijn geraakt: causaal verband tussen besluit en getroffen belang.); en
     
  6. Actueel belang (geen toekomstig of onzeker belang).
     

• Criterium 'feitelijke werkzaamheden' bij rechtspersonen die opkomen voor algemene of collectieve belangen?

  
  

  1. het organiseren van informatieavonden of het voeren van regelmatig overleg met lokale overheden (bijv. ABRvS 1 oktober 2008, ECLI:NL:RVS:2008:BF3911 (Stichting Openbare Ruimte); en
     
  2. werkzaamheden houden verband met het statutaire doel van de rechtspersoon, maar hoeven zij niet specifiek betrekking te hebben op een activiteit of plaats waar het bestreden besluit op ziet (bijv. ABRvS 17 oktober 2012, ECLI:NL:RVS:2012: BY0384).
     

• Voorbeelden van regelingen die a.v.v. bevatten?

  
  

  • Wetten in formele zin, vastgesteld door regering en Staten-Generaal gezamenlijk (art. 81 Gw). Bijvoorbeeld de Wet milieubeheer (Wm).
    
  • Algemene maatregelen van bestuur (AMvB), vastgesteld door de regering (art. 89 Gw). Bijvoorbeeld het Bouwbesluit.
    
  • Ministeriële regelingen, vastgesteld door een minister (art. 89 lid 4 Gw).
    
  • Verordeningen van zelfstandige bestuursorganen.
    
  • Provinciale en gemeentelijke verordeningen, vastgesteld door provinciale staten of de gemeenteraad (art. 127 Gw).
    

• Beperkte betekenis van de Awb vwb a.v.v.?

  • De Awb is niet van toepassing op wetten in formele zin: de formele wetgever wordt niet aangemerkt als bestuursorgaan in de zin van art. 1:1 Awb.
    
  • Ingevolge art. 3:1 lid 1 Awb zijn de afdelingen 3.6 en 3.7 niet van toepassing op a.v.v. en is afdeling 3.2 slechts van toepassing voor zover de aard van de besluiten zich daartegen niet verzet.
    
  • Het is niet mogelijk om bij de bestuursrechter beroep in te stellen tegen een a.v.v. (art. 8:3 lid 1 onder a Awb).
    

• Wanneer moet een bestuursorgaan afwijken van zijn beleidsregels?

  
  

  1. artikel 4:84 Awb
  2. Er is sprake van een bijzondere omstandigheid.
  3. Deze bijzondere omstandigheid brengt met zich dat handelen overeenkomstig de beleidsregel voor één of meer belanghebbenden gevolgen heeft, die onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.
  4. Het bestuursorgaan moet het (wel of niet) gebruikmaken van de afwijkingsbevoegdheid motiveren. Indien een beroep wordt gedaan op een bijzondere omstandigheid, is een belangenafweging verplicht (ABRvS 26 oktober 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2840).

• Kenmerken concretiserend/constitutief besluit van algemene strekking?

  
  

  1. is een beslissing waarbij een a.v.v. naar plaats en/of tijd nader wordt ingevuld. Voorbeeld: het besluit tot plaatsing van een verkeersbord.
  2. Concrete normen zijn, in tegenstelling tot beleidsregels en a.v.v., wel appellabel bij de bestuursrechter, doordat ze niet worden uitgezonderd in art. 8:3 en 8:4 Awb.
  3. Een concrete norm bevat geen zelfstandige normstelling, in tegenstelling tot het a.v.v.

  
  
  
  let op: ABRvS 18 november 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3510 en ECLI:NL:RVS:2015:3514
  

• Rechtsbescherming staat open tegen?

  
  Art. 6:2 Awb
  

  • sub a: 
  • • de schriftelijke weigering tot het in behandeling nemen van een besluit dat is aangevraagd (beschikking en b.a.s.);
    • de inhoudelijke afwijzing van een aanvraag tot het nemen van een (appellabel) b.a.s.
  • sub b:
  • • het niet tijdig nemen van een besluit (stilzitten bestuursorgaan).
    • Let op! De weg van art. 6:2 sub b Awb staat alleen open voor de aanvrager van een beschikking, niet voor eventuele derden-belanghebbenden (ABRvS 13 juni 2001, ECLI:NL:RVS:2001:AD3311).

• Geschreven en ongeschreven procedurele (formele) abbbs?

  • zorgvuldige voorbereiding van een besluit (formele zorgvuldigheidsbeginsel) (3:2, afd. 3.3, 3.4 en afd. 4.1.1 en 4.1.2)
  • Art. 3:46 Awb: deugdelijke en draagkrachtige motivering, voorts art. 3:47 (kenbare motivering) en 3:48/3:49 jo. 3:50 Awb (draagkrachtige motivering, terzake van advisering)

  • belangenafweging vereist (materiële zorgvuldigheidsbeginsel) (let op specialiteitsbeginsel) (3:4 lid 1)
    
  • Rechtzekerheidsbeginsel (lex certa)
    
  • Fair play/verbod van vooringenomenheid (2:4)
    

• Wat betekent een deugdelijke en daadkrachtige motivering?

  • De motivering moet blijken waarom de beslissing de inhoud heeft die zij heeft. 
  • Het besluit moet worden gedragen door rationele en consistente overwegingen. 
  • Het handelen van een bestuursorgaan moet feitelijk en logisch worden gedragen door een motivering. 
  • Ook zullen de aangedragen argumenten van voldoende gewicht moeten zijn om het besluit te rechtvaardigen.
    
  • De motivering moet kloppen met de feiten.